7月17日，美国海军航母“里根”号和“尼米兹”号再次在中国南海进行双航母演习，这是半个月来美国双航母第二次在南海军演。7月13日，美国国务卿蓬佩奥发表所谓南海声明、重提4年前的南海仲裁决议，公开在南海议题上表明其反中立场。

针对美国频频在中国南海恶意制造事端的行径，观察者网近日特别采访了中国南海研究院院长吴士存，邀请吴院长就美国操作南海议题的动机与影响、中美关系大局等问题发表其看法。

中国南海研究院院长吴士存

【采访/观察者网 白紫文】

观察者网：7月以来，美国在南海一直动作不断。在美国国内疫情防控压力增大、种族主义抗议高涨的情况下，美国依旧要插手南海问题，为什么要这么做？

吴士存：美国之所以持续不断加码在南海的军事和外交行动，其根深蒂固的目的还是牵制中国的发展。他并不乐见中国在南海有可能将来一家独大，并不乐见中国和东盟关系稳定发展。

应该说，美国一直没有放松利用南海问题来牵制中国的发展。自2010年以来，尤其是它的“重返亚太”和亚太“再平衡”战略实施以来，美国在一直在南海采取挑衅性的军事行动。美国虽然表面上还声称在南海领土主权问题上不持立场，实际上美国不仅积极地介入南海事务，而且在南海争端中“选边站”。所谓“选边站”就是哪一个国家在南海问题上挑衅中国或者和中国对抗，美国就支持谁。2012年中菲“黄岩岛对峙事件”，2013年菲律宾提起南海仲裁案，2014年中越“981”钻井平台事件等就是证明，美国国务院多次发表官方立场性文件，指责中国，支持其他争端国。

令人费解的是，新冠疫情爆发以来，美国在南海的军事行动力度不减反增。截至目前，美国今年在南海对中国的航行自由行动已经开展了5次，而2017年4次、2018年6次、2019年8次。另外，今年以来美军从空中对中国实施抵近侦察近2000次。

美国持续不断加大在南海的军事和外交投入的背景，还是中美关系的下滑、恶化已经由贸易、科技领域已经延伸到或者外溢到政治安全领域。中美关系由“领域对抗”已经演变为“全方位对抗”，所以南海问题恰恰是中美在安全领域一个重要的博弈点。南海问题已经触及美国在西太平洋地区的海上霸权，这就是为什么美国没有因为疫情而放松在南海的军事活动，没有因为疫情放松对中国采取挑衅性行为。

观察者网：您觉得美国有没有转移国内压力的考量？

吴士存：美国国内普通民众未必关心特朗普政府近期在南海对中国的一系列挑衅性行动。

如果说美国有转移国内视线的考量，那最有可能的是为了大选。特朗普为了要谋求连任，那么这时候在涉及中国的问题上打压中国，在某种程度上已经成为一种“政治正确”。加大南海的军事行动、高调发表涉南海政策声明恰恰可以显示出它的强硬。所以，把美国近期在南海的行为放到整个中美关系全面对抗的背景之下加以观察，你会发现包括香港问题、新疆问题、甚至台湾问题在内，美国在这个时候密集地采取一些行动，我觉得很大程度上有大选因素的考量。

观察者网：蓬佩奥最近重新搬出了菲律宾南海仲裁案，这是2016年的裁决了。您怎么评价南海仲裁案结果，这份法律裁决有没有受到什么政治压力？蓬佩奥为什么突然在这个时候提起支持南海仲裁案的结果？这个时间点，您认为有什么特别之处吗？

吴士存：菲律宾南海仲裁案本来就是由美国一手导演，菲律宾不过是傀儡而已，阿基诺三世被美国人所利用来提起仲裁案。美国一手策划、一手导演，甚至最终裁决的有关内容也是美国帮助进行包装，因而裁决全盘否定中国在南海的合法正当权利和主张，这完全是出于美国的战略利益需要。

仲裁裁决出炉已经4年，但美国从来没有接受中国不承认裁决的立场，也从来没有接受或者认同中国把南海仲裁视为“一张废纸”，甚至以各种方式试图推动裁决“死灰复燃”。2016、2017、2018年连续三年，美、日、澳三国外长在东盟系列外长会议期间发表联合声明，声明的核心内容就是要求中国遵守所谓“裁决”，接受裁决的有关内容。

因而，正好4年过去了，又适逢美国进入总统大选，再加上近期南海问题升温，南海形势出现新的不稳定因素，那么在这个背景下美国国务卿突然在7月13号发表声明，大讲特讲仲裁裁决的有关内容、重提裁决，也就不足为怪了。

美国在此时重提仲裁裁决的另一个重要考量是菲律宾因素。对于菲律宾杜特尔特政府与中国达成共识，不以裁决为基础，要通过双边谈判的方式来解决南海问题，美国不能接受。目前，杜特尔特已经进入执政后期，菲国内“亲美”“反华”势力应该说此消彼长。因而，美国重新提起仲裁裁决，既是为了提醒国际社会，同时也是给菲国内的“亲美”“反华”势力打气撑腰。

今年2月杜特尔特政府已经宣布要终止菲美《访问部队协议》，但6月1号又宣布暂停终止菲美《访问部队协议》。由此可以看出，杜特尔特进入执政后期以后，来自美国的压力以及菲国内的“亲美”势力对其的牵制正逐步加强。

观察者网：您此前在采访中提到，美国的南海政策一直在演变，1995年“美济礁事件”后美国从中立变为有限介入，2010年10月希拉里在系列东盟外长会议上的演讲，标志着美国的南海政策转变为积极介入，蓬佩奥此次声明则标志着美国彻底放弃“中立”、完全与中国唱对台戏。您认为，如今“逢中必反”的美国在南海，会积极介入到何种程度？美国会有什么顾虑么？

吴士存：美国在南海能打的牌基本上已经打的差不多了，已经玩不出什么新花招了。下一步美国除了继续联合域内外的盟友和伙伴国开展联合军事演习外，可能会有一些新的动作。

一是美国可能会增加在南海地区的军事基地。譬如，除了现有的菲律宾和新加坡军事基地外，美国可能还会以港口访问等方式，把越南作为其在南海前沿部署和行动的重要军事基地。

二是美国海岸警卫队在南海的部署和互动可能会常态化。美国现在已经把两艘海岸警卫队船只部署在日本的基地，而且由第七舰队来统一指挥。未来，美国海岸警卫队还会更加频繁地进入南海，甚至可能在南海争议地区进行所谓的“执法”。但根据国际惯例和普遍的国际实践，沿岸国海岸警卫队只是在本国专属经济区里面执法，美国并非南海沿岸国，其所谓“执法”只能是“越俎代庖”。

美国目前在南海对中国的航行自由行动已经常态化，除了继续提高频率，把行动范围继续扩大至西沙群岛、南沙群岛和黄岩岛附近海域，采用双舰配合行动等等之外，已经玩不出什么新招数了。

曾经也有过美国的高级将领口出狂言，要对中国控制的南沙岛礁采取武力行动，比如：武力炸毁我扩建的岛礁等，但我估计美军目前还不敢轻举妄动。美国如果迈出这一步，无异于挑起战争。

从此次试图通过在声明中公开支持越南、菲律宾、马来西亚、文莱及印尼在南海的立场主张，挑拨中国和其他争端国间的关系也可以看出，美国在南海已难出新招。

观察者网：您此前接受采访时提到，虽然美国真实想法并不是站在东南亚国家一边，但美国人的牌还是有的。您所说的美国在南海的牌，都有哪些呢？

吴士存：美国在南海还能打的牌主要有这么几个方面：

第一，拉拢其他域外国家，尤其是它的盟友组成一个所谓“准军事集团”在南海开展联合巡航。美国独家长期在南海开展航行自由行动代价很大，也不可持续，因而美国一直在推动更多盟友和伙伴国加入，以此来分担任务，同时又保证对中国的军事施压不减。日本、澳大利亚、英国甚至印度等美国的盟友和伙伴国虽未正式接受美国的请求，但在美国的威逼利诱之下，加之这些国家在南海也都有各自利益诉求，因而不排除参与美国南海巡航的可能。

第二，在南海常态化部署海岸警卫队。美国一直认为，中国在南海的海警、海上民兵是“准军事力量”，这些“灰色地带”导致美国和中国在南海的力量对比出现“不对称”。因此，美国希望把海岸警卫队部署到南海来“执法”。一旦中国和其他争端国在南海发生海上紧张局势，美国可能会借机对越南、菲律宾、马来西亚等声索国提供支持而介入南海冲突。

第三，美国在南海对中国的航行自由行动将会更加频繁，手段也将更加多样。

第四，美国将不遗余力的配合、支持、鼓动越南效仿菲律宾，提起新的南海仲裁。